中医药学是中华民族的重要瑰宝，受到党和政府的高度重视，习近平总书记曾多次在不同场合就中医药发展做出重要论述，强调要着力推动中医药振兴发展。黑龙江省是全国重要的北药生产基地之一，药材资源丰富，近年来黑龙江省着力发展北药产业，在省第十二次党代会作出的加快发展医药产业集群的相关部署，提出“唱响龙江北药品牌，实现全省北药产业高质量发展”的号召。发展黑龙江的北药产业，基础在县域，落脚点也在县域。同时在黑龙江省县域经济发展面临困难与挑战的今天，推动发展北药产业对激发县域内生动力，促进县域经济转方式调结构，实现高质量发展亦有着重要的现实意义。

一、黑龙江省县域发展北药产业的优势

（一）自然生态环境优越

黑龙江省位于中国东北部，是中国位置最北、纬度最高的省份，东西跨14个经度，南北跨10个纬度，属于寒温带与温带大陆性季风气候，四季分明，昼夜温差大，光照充足，中药材病虫害发生轻。黑龙江省地貌特征为“五山一水一草三分田”，森林、耕地、草地面积较大，拥有得天独厚的黑土宝藏，土地腐殖质层肥沃，排水渗水力强，土壤疏松，通气性能好，有机质含量高。黑龙江省绝大部分的县域都拥有着以上这样优越的气候和地形条件，非常适宜中药材的生长发育，出产的中药材质量高，没有污染，保证了中药材安全性和质量。

（二）拥有技术产业引领

在全国第四轮学科评估中，黑龙江省中医药大学中药学排名全国第一，黑龙江省内拥有10余个国家级和省级实验基地，有一批从事中医药领域研究的大专院校和科研院所，国家中医药重点学科和重点专科16个，有野生药用植物1120种，有着北药种植生产的传统，拥有一定数量北药种植的土专家。黑龙江省药品生产企业众多，截止到2018年全省共有197户药品生产企业，其中中草药生产企业105户，经过多年发展全省形成了以哈尔滨利民生物医药产业园区、大庆生物产业园等具有鲜明特色的产业集群。黑龙江全省北药产业坚实的技术支撑和优良产业基础为县域发展北药产业提供支持与引领。

（三）宏观政策大力支持

党的十八大以来党中央高度重视中医药的发展，出台了《关于促进中医药传承创新发展的意见》。在黑龙江省“十三五”规划中，将发展北药产业作为重要的经济发展战略之一，出台了《黑龙江省中医药产业发展规划》、《黑龙江省中药材生产基地建设规划（2019-2025）》；组织召开黑龙江省中医药发展大会，提出发挥中医药独特优势推动龙江振兴。黑龙江省内各个县域也结合县情制定了北药发展的相关规划，如勃利县出台了《勃利县2020年—2025年寒地中草药产业发展规划》。从国家层面到省级层面再到县级层面都纷纷制定出台政策举措促进中医药产业发展，这为黑龙江省县域发展北药产业提供了有力的宏观政策支持。

二、黑龙江省县域发展北药产业的阻碍

（一）主推品种不突出

黑龙江省北药产业人工种植开发的时间相对较晚，省内各县域在相当长的一段时间内都以种植大豆、玉米、水稻这三样经济作物为主，随着传统大田经济作物效益下滑和农业供给侧结构性改革的推进，近些年各县域才开始纷纷的调整种植结构，开发种植中草药，但在中草药品种的选择上存在着盲目的跟风行为，忽视了所选择的种植品种是否符合本地区的气候、生态、技术等条件。大多数的县在种植品种的选择上通常是在一个县域内同时一起种植七八种甚至十几种北药，结果就是样样种，样样都不精。

（二）种植分散规模小

黑龙江省各县域发展北药种植的最大难题是适于规模化种植的中药材品种有限，在目前全省拥有的1000多个野生中药材品种中，适合人工栽培实现规模化种植的品种不到十分之一，因此普遍种植规模小。同时长久以来各县域的中药材种植大多数都是一家一户的粗放经营模式，县域内土地流转较慢，中药材种植普遍是规模小、分布零散、经营状态落后、经济效益低，不能形成产业链条，没有抗风险能力和核心竞争能力，在价格、销路等方面难以同其他药材主产区抗衡，难以形成强劲的市场议价能力，因而处于弱势地位。

（三）技术人才支撑弱

不同于传统的大田经济作物，北药种植对于技术的要求较高，虽然黑龙江省在北药规模化种植技术方面取得了一定的科研成果，但是实际的推广应用力度不够，北药种植机械化水平低，滥用化肥、农药现象较为普遍，个别地区北药材产品质量差、产量低，存在掺杂使假生产行为，损害了全省中药材产品市场信誉，对中药材种植生产带来负面拉动作用。当前，黑龙江省各县域普遍是发展环境不优、薪资待遇低、晋升通道有限，使得各县域人才引进困难，县域内拥有中药材种植技术的专业技术人才严重短缺。

（四）资金短缺融资难

北药种植虽然经济效益较高，但是具有着生产周期较长、资金投入比较大、既得利益见效较慢的特点，加上黑龙江省各县域单一的家庭种植经营缺乏资金的自我积累，导致周转资金短缺。同时中药材种植存在着风险，缺少明确的抵押标的物，缺乏有效的担保媒介，单一的家庭经营使得在与金融机构的沟通中处于弱势地位，获得银行贷款较困难。虽然各级政府对发展中药材设立了专项补助资金，但补助资金在实际发放中较慢，县域内外来资本引入困难，中药材发展资金严重不足。

（五）龙头加工企业少

当前，黑龙江省各县域内中药材加工企业普遍较少，且现存的各加工企业发展实力较弱，设备简单、管理落后、生产规模小、产业链条短、市场竞争力弱，中草药提取物及下游产品生产基本处于空白状态，县域内的中药材大部分都是经过简单加工成草药或饮片卖出，不仅经济附加值低，而且对于创造就业岗位和贡献税收的作用都非常有限。由于缺少强势龙头企业带动，县域中药产业产业化发展程度低，精深加工产品少，加之基础设施配套有待完善，难以形成竞争优势，不能满足市场批量需求。

三、黑龙江省县域发展北药产业的建议

（一）结合县域实际，确定主推品种

北药种植在品种的选择上一定要体现地域特色。一是要选择适合本地区生长的中药材品种，黑龙江省各县域在自然生态环境上存在着共性，但也存在着一定的差异性，同时不同品种的中药材对于气候地形的需求也不同，因此必须要结合县域实际确定主推品种。二是要选择具有区域比较优势的品种，选择区域集中开发具有比较优势的品种有利于规模化生产，形成产业集群，发挥地区比较优势，增说强市场竞争力和话语权。三是要充分的进行市场调研，要对拟选择的种植品的发展趋势、市场前景、发展潜力、经济效益等多方面调研分析，提高品种选择决策的科学性，同时品种选择宜精不宜多，一般1-3个即可。

（二）统一流转土地，向规模化发展

黑龙江省各县域多年的中药材发展实践证明只有规模化发展才能壮大县域中药产业。一是要大力培育发展新型农业经营主体，如专业大户、家庭农场、农民合作社等，实现农业生产的集约化、专业化、组织化、社会化。二是要 探索中药产业发展新模式，鼓励以“公司（合作社）+基地+农户”、“公司+种植示范基地”、“公司+专业种植农户”的经营管理组织形式，租赁、流转农民土地，强化种植基地建设。三是要创新利益共享机制，采取转让出租互换入股等形式流转土地，用于中医药系列项目建设，土地流转户通过再就业方式进入北药种植合作社获得工资性收入，使项目建设、企业发展与农民致富共联共享。

（三）柔性引进人才，解决技术难题

农业产业发展，尤其是种植经济作物，生产技术非常关键。没有技术，老百姓不敢干，企业也担心。一是要制定积极的人才引进奖励政策，着力引进具有中医药种植技术的专业人才，要在职称评聘、薪资待遇、晋升空间等方面给予优惠，使引进的人才能落地生根，服务于县域经济发展。二是要开展多渠道的人才交流合作，通过挂职锻炼、借调、校企合作等方式柔性引进省内外中药产业的知名专家，建立长久的交流沟通机制。三是要重视发掘乡土人才，要对区域内中药种植乡土专家进行排查，建立乡土人才数据库，注重对乡土人才的培训，健全以扶持关怀使用为重点的乡土人才激励机制，充分发挥本地专家服务本地经济发展的作用。

（四）促成金融合作，提供资金助力

充足的资金支持是发展好产业的基础。一是要提高种植户与金融机构沟通的实力，通过成立县域中草药产业发展协会等方式形成合力，以团体的名义与县域内各金融机构进行沟通融资。二是要推动县域内金融机构自我革命，各金融主体要紧跟农业生产发展的变化，简化创新农业主体融资流程和审批手续，扩大贷款限额。三是要充分发挥政府职能，利用政府信誉度较好的优势为中草药种植生产企业进行金融担保，及时将各项补助资金落实到位。四是要探索引入互联网金融，随着国家政策支持和互联网技术的发展，农业互联网金融兴起，一些借贷平台针对农村缺乏有效抵押物、借款难等痛点，创新性地推出无抵押、放款快、期限灵活的创新型金融借贷产品，帮助种植户解决资金难题。

（五）招商引资建厂，提升经济价值

发展县域中草药产业，提升经济附加值是关键。一是要通过亲情吸引、人格吸引、资源吸引等多种途径进行中药产业招商，将线下招商与线上招商相结合，充分利用好黑龙江省建设的“招商引资数据平台”。二是要着力提升县域内现存加工企业的规模，通过税费减免、减少地租、制定奖励政策等措施激发企业的市场活力，鼓励现存的各加工企业通过扩建厂房、购置新设备、进行技术革新、提升管理水平、开拓新市场等方式有序扩大中药材生产规模。三是要积极发展中药精深加工，各县域在生产现有中成草药和饮片的基础上要大力的发展中草药提取物及其下游产品的生产，要实现主导产品与副产品同步开发，变单一产品为多种产品，延长中草药产业链，提高药材附加值。

[1]黄蓓.《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》重点任务分工方案印发[J].中医药管理杂志，2019（24）.

[2]李芮，曲峰.《黑龙江省中医药产业发展规划》印发[J].中医药管理杂志，2019，27（10）.

[3]商维兴，常忠宝.黑龙江省北药产业发展研究[J].奋斗，2017，22（554）.

文章来源：西北药学 网址: http://xibeiyaoxue.400nongye.com/lunwen/itemid-57600.shtml

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